PublicacionesInformes temáticosCambiando perspectivas: De la gestión de flujos a la construcción de políticas migratorias con enfoque de desarrollo Cambiando perspectivas: De la gestión de flujos a la construcción de políticas migratorias con enfoque de desarrollo
En consecuencia, México carece de un marco de referencia global que permita fijar objetivos consensuados a largo plazo, así como dar continuidad a líneas de acción para alcanzarlos. La visión sexenal tampoco se presta a una evaluación sistemática de las consecuencias más lejanas de las acciones que emprende cada administración o de sus posibles omisiones. La ausencia de una visión de largo plazo hace que en ciertos ámbitos las medidas para atender las necesidades se emprendan con retraso, con costos económicos y sociales importantes, que podrían evitarse. Tal es el caso, por ejemplo, de los diversos temas que tienen que ver con los asuntos migratorios, en el interior del país y en sus fronteras norte y sur, donde los lapsos de respuesta a las necesidades percibidas generalmente rebasan la capacidad de la administración federal.
En estas condiciones, ante la ausencia de una orientación del rumbo deseable que el país habría de seguir para alcanzar un desarrollo armónico, INCIDE Social identificó la necesidad de desarrollar propuestas de política pública y mecanismos para trabajar con el gobierno surgido de las elecciones de julio del 2006, en cinco áreas claves de la agenda social: derechos humanos, micro-crédito, seguridad, migración y promoción de la participación de la sociedad civil. Este proyecto, cuyo desarrollo también fue posible gracias al apoyo de la Fundación Ford, fue coordinado por INCIDE Social, quien encargó a Sin Fronteras IAP el trabajo en lo que se refiere al tema de Migración. Es importante destacar que este primer proyecto, como el que desembocó en este segundo libro que hoy se presenta, hacen énfasis en la migración internacional y, por tanto, no toma en cuenta la migración interna.
Tras la publicación del primer libro, titulado “Agendas Ciudadanas”, ante la existencia de otros grupos que han trabajado iniciativas generalmente orientadas a formular propuestas en el ámbito bilateral Mexico-Estados Unidos, a facilitar una visión más integral del fenómeno migratorio o bien a plantear la necesidad de reformas legislativas en el ámbito nacional, sin llegar a desarrollar una propuesta nacional de política pública, se busco trabajar sobre áreas concretas para contribuir al debate para el desarrollo de una política de Estado en materia migratoria.
Para lograrlo, Sin Fronteras, con el apoyo de nuevo de INCIDE Social A.C. y de la Universidad Autónoma de Zacatecas, y de la librería Porrúa y el apoyo financiero de la Fundación Ford, encargo a expertos mexicanos la elaboración de documentos de referencia, que permitieran ir dando forma a una propuesta de política pública, específica en materia migratoria, que desarrollara los principales puntos ya anotados en el documento más general de Agenda ciudadana.
2.
MÉXICO Y LA MIGRACIÓNAntes de que entren a revisar el contenido concreto de cada capítulo, les aportamos algunos datos importantes, que ayudan a comprender mejor lo complejo del fenómeno migratorio, en México y en general en la región mesoamericana.
En el caso de México, el tema migratorio ha empezado a cobrar interés por razones diversas, particularmente relacionadas a las remesas, el voto de los connacionales en el exterior y la seguridad nacional. Si bien todavía no se ha logrado consolidar una política integral de Estado en materia migratoria, y se aborda aún de forma relativamente desarticulada y desde un enfoque centrado en la gestión de flujos, los debates se están ampliando de forma positiva. En ese contexto, el documento México ante el fenómeno migratorio en cuyo desarrollo participaron distintos sectores convocados por el Ejecutivo y el Senado, representa uno de los esfuerzos más relevantes en cuanto a una postura nacional –“de consenso”- frente al tema.
En el documento se reconoce que las acciones y compromisos con el exterior deben darse en el marco de la cooperación internacional; que el entorno económico y social debe permitir el pleno desarrollo y bienestar el país; respetar plenamente los derechos humanos de los migrantes y de sus familiares, independientemente de su nacionalidad y estatus migratorio, así como al derecho de asilo, en apego a los instrumentos internacionales en esta materia; considerar la migración, seguridad y fronteras al momento de formular políticas en materia migratoria; combatir el tráfico y la trata de personas en todas sus modalidades; y que la política migratoria mexicana debe profundizar su enfoque regional a partir del reconocimiento de la existencia y consolidación de un sistema migratorio regional.
Entre las recomendaciones formuladas en el documento en mención para consolidar la política migratoria mexicana destacan las siguientes: evaluar y actualizar la actual política migratoria del Estado Mexicano, su marco legal y normativo; impulsar el desarrollo económico y social de nuestro país; fortalecer el combate a las organizaciones criminales dedicadas al tráfico ilícito de migrantes; propiciar el retorno y reinserción adecuada de los migrantes y sus familias a territorio nacional; adecuar la política migratoria hacia los países vecinos del sur, bajo los principios de responsabilidad compartida y de respeto a los derechos humanos; fortalecer el orden y la seguridad en las fronteras norte y sur de México, atendiendo al desarrollo regional fronterizo; y fortalecer la cooperación con Estados Unidos y Canadá en el marco de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte.
Sin embargo, la postura y las acciones de México frente al tema migratorio son todavía contrastantes con el discurso. Nuestro país ha adoptado la mayoría de los tratados internacionales de derechos humanos y sobre derecho de los refugiados, sin avanzar en la armonización de la normativa nacional con dichos compromisos internacionales ni en su instrumentación en la cultura y práctica de las dependencias a lo interno. Ha hecho contribuciones sustanciales al debate migratorio internacional y regional, impulsando una visión multidimensional del fenómeno estrechamente vinculada a los derechos humanos y el desarrollo, la no criminalización de los migrantes y el reconocimiento de sus contribuciones a los países de origen y destino. A pesar de ello, las contradicciones son sustanciales.
Por eso, el reto sigue siendo la construcción de una visión y una política migratoria de Estado que debe fincarse en el reconocimiento de la multidimensionalidad y complejidad del fenómeno y la consecuente necesidad de una política transversal a varios sectores y niveles del gobierno, inspirada en la búsqueda del desarrollo humano sostenible, el respeto irrestricto a los derechos humanos y al derecho de asilo, la seguridad humana y la cooperación internacional.
La necesidad de articular diversas políticas entorno al fenómeno migratorio es una prioridad, por ejemplo, de acuerdo con el informe 2007 del Banco Mundial sobre desarrollo se destaca que la mayoría de los países en desarrollo tiene una breve ventana de oportunidad para reducir marcadamente la pobreza y galvanizar sus economías a través de la inversión en mejor educación, atención de la salud y ormación laboral para sus habitantes jóvenes de entre 12 y 24 años de edad13. Oportunidad que para México y los países de Centroamérica significa un gran reto, toda vez que los flujos migratorios que salen de sus países oscilan entre estas edades, sin que hasta el momento haya una política integral con una visión de desarrollo a largo plazo.
En ese contexto, la política migratoria debe inscribirse centralmente en el marco de las políticas económica y social, incluyendo una definición y participación de las Secretarías de Economía, Trabajo y Desarrollo Social así como de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de Gobernación, con lo que la gestión de los flujos migratorios, competencia del Instituto Nacional de Migración y hasta ahora elemento sustancial de la acción del Estado en la materia, se aclararía y acotaría.
3.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓNLa publicación se inicia revisando los antecedentes indicados, y los datos principales en que se mueve el fenómeno migratorio en México. A continuación, se incluyen los documentos de referencia, que son los diferentes capítulos que se pueden encontrar en esta edición. Dichos capítulos son los siguientes, con un breve resumen de su contenido:
Migración internacional y políticas públicas alternativas en México
por el Profesor Rodolfo García Zamora del Doctorado en Estudios de Desarrollo de la Universidad Autónoma de Zacatecas
En este trabajo se plantea la relación que existe entre desarrollo y migración. El autor reconoce que no es fácil establecer esta relación y que lo que hay entre ambos es una conexión en dos sentidos, positiva y negativa. El autor indica que la migración no puede considerarse categóricamente como un obstáculo para el desarrollo ni como una estrategia para alcanzarlo. Desde una perspectiva integral se plantean los modelos teóricos predominantes y los impactos que han tenido en su aplicación. Se desarrolla el caso de México, destacando la perspectiva en cómo se ha entendida la relación desarrollo y migración por parte del gobierno. Finalmente se cierra el documento con una serie de propuestas para abordar el tema de forma integral, propuestas que van más allá de la perspectiva financiera (remesas) prevaleciente y se sitúan principalmente en el ámbito social.
Trabajadores migratorios, estatus actual y programas que incluyen mecanismos de contratación, visas, monitoreo de sus derechos de trabajo y su acceso a derechos sociales
Ojeda, Ojeda y Asociados, S.C.
El documento presenta desde un enfoque legal como es abordado el tema migratorio y cuáles son los alcances y limitantes del marco normativo local y la responsabilidad de los acuerdos internacionales vinculantes de los que México es signatario. Los autores reconoce que la migración es el elemental ejercicio del Derecho de Libre Tránsito innato en los seres humanos, pero que ante éste desplazamiento, surgen diversos y complejos problemas de Derecho Internacional Público y Privado, de Derecho Constitucional y de Derecho Administrativo que confluyen necesariamente en el análisis de la Protección de los Derechos Humanos o Garantías Fundamentales de los Migrantes. En el texto se hace un recorrido histórico del proceso de inserción del tema migratorio en los marcos normativos de los países, haciendo un especial estudio de caso sobre México desde los orígenes de la normativa migratoria hasta la actualidad. Cerrando con una serie de propuestas de política publica en la materia con la intensión de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios migratorios
La Frontera México-Guatemala: Un entorno de asimetrías, desigualdades sociales y movilidad poblacional
por el Profesor Manuel Ángel Castillo del Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales de El Colegio de Mexico
El artículo presenta una panorámica general sobre la problemática que encierra la frontera sur de México en relación al tema migratorio. Se resalta por una parte el estado de la cuestión de la frontera sur, indicando algunos de los antecedentes más inmediatos que han impactado a dicha frontera.
Posteriormente se presentan algunos de los retos que hay en el ámbito bilateral y multilateral para enfrentar el tema de desarrollo regional, siendo la cooperación un tópico necesario para alcanzar un desarrollo equilibrado en las fronteras. Se finaliza con una reflexión sobre los alcances que ha tenido la actual gestión de flujos por parte del gobierno mexicano
La Frontera México-Estados Unidos: Espacio de integración, separación y gestión
Por el Doctor Jorge Santibáñez Remellón, entonces Presidente de El Colegio de la Fronteras Norte
presenta una panorámica general del la problemática que encierra la frontera norte de México y el impacto que tiene la vecindad con los Estados Unidos en los procesos de desarrollo regional e integración fronteriza. El artículo inicia, con una descripción general del espacio fronterizo que pretende dar cuenta de los principales procesos que ahí ocurren, acompañados de algunos indicadores que los dimensionan. Se abordan las características de la frontera como región de tránsito de emigrantes internacionales y el proceso de cambio que está viviendo la frontera, según el cual la etapa de la tolerancia funcional estadounidense ha llegado a su fin para ser sustituida por una frontera efectivamente rígida para efectos de la movilidad poblacional.
Finalmente, se abordan los principales retos de gestión que presenta la frontera, utilizando como un insumo importante, un trabajo desarrollado por El Colegio de la Frontera Norte por encargo de la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte.
Seguridad y migración. Seguridad nacional vs. seguridad humana, su impacto en la migración
por la Maestra Nancy Perez García del Instituto Mora
El documento tiene por objetivo hacer un análisis de cómo la migración internacional ha sido incluida como eje transversal en la agenda de seguridad nacional y seguridad pública de un número importante de países. Con la intención de facilitar una mejor comprensión del tema, el trabajo se ha dividido en tres apartados. En el primero se detalla el marco conceptual del tópico seguridad y la vinculación entre seguridad y migración. En la segunda parte se desarrolla la forma en cómo los gobiernos de los Estados Unidos, Canadá y México han abordado la seguridad en materia migratoria. El apartado se cierra destacando las alianzas que han establecido estos países para fortalecer la seguridad. Finalmente se contempla un apartado sobre propuestas al gobierno de México para avanzar en materia de seguridad y migración desde la óptica de la seguridad humana.
Estos insumos, más los resultados de una investigación para identificar propuestas y consensos alcanzados durante los últimos años por parte de diversos sectores a nivel nacional, regional e internacional, son la base de esta propuesta que pretende contribuir al diseño de una política de Estado integral en materia migratoria, desde una visión del desarrollo y de los derechos humanos. También es importante recordar que el presente documento fue la base para discusiones en cuatro grupos focales en los que participaron organizaciones de la sociedad civil, académicos y especialistas. Discusiones en donde se integraron consensos entorno a principios y elementos que debe integrar una política de Estado en materia migratoria y se generaron aportes que enriquecieron la propuesta. Una propuesta de política integral, más allá de la gestión de los flujos.
4.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESTodas las referencias e insumos que contiene la publicación, y la experiencia en el trabajado diario en el tema de las entidades editoras, nos permiten concluir que sin la estructura y organización adecuada, ninguna política migratoria podrá ser exitosa. La
dificultad de la organización y coordinación intragubernamental reside centralmente en el avance de la Reforma del Estado, vinculada a los derechos humanos y al desarrollo, así como en la voluntad política y la capacidad de coordinación del gabinete y sus políticas sectoriales, con los diferentes poderes y niveles de gobierno.
De esa manera, este análisis y experiencia nos lleva a recomendar que Mexico en el tema migratorio deba:
- Construir una visión y una política migratoria de Estado sustentada en el reconocimiento de la multidimensionalidad y complejidad del fenómeno y la consecuente necesidad de una política transversal a varios sectores y niveles del gobierno, inspirada en la búsqueda del desarrollo humano sustentable, el respeto irrestricto a los derechos humanos, al derecho de asilo y la seguridad humana.
- Inscribir centralmente la política migratoria en el marco de las políticas económicas y sociales.
- Establecer una institucionalidad acorde a la importancia estratégica de la migración para el país, que cuente con mecanismos claros de colaboración intersecretarial e intraestatal.
- Establecer mecanismos de participación y coordinación de los tres niveles de gobierno y poderes de la unión.
- Acordar y desarrollar acciones y compromisos con el exterior, en particular con las regiones y los países vecinos, en el marco de lacooperación internacional y bajo el principio de la responsabilidad compartida y global.
- Trazar lineamientos que aborden la problemática de México como país de tránsito, origen, destino y retorno bajo un enfoque decooperación internacional, regional y bilateral.
Junto con estas recomendaciones generales, encontraran en la publicación recomendaciones importantes en los temas específicos formuladas por los expertos encargados de los documentos de referencia, en los temas que les fueron asignados.
En base a todas estas recomendaciones, se concluye realizando una PROPUESTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA MIGRATORIA INTEGRAL, que se sintetiza en el siguiente gráfico, y que esperamos pueda ser la base para una discusión constructiva con las autoridades, organizaciones y académicos.
Podrán observar en el gráfico, como este esquema evidencia la complejidad del desarrollo, coordinación e implementación de una política integral en materia migratoria, con lo que el principal reto que debe afrontarse es sin duda el de la organización del Estado, el de la coordinación intragubernamental:
Este informe ya se encuentra disponible en las librerías de prestigio de todo el país.
