Coloquio Internacional: Seguridad en las Fronteras de México*

*Lista de ponentes y presentaciones

Para dar continuidad a los resultados obtenidos en el Seminario Internacional sobre Seguridad Nacional, Seguridad Fronteriza, Migración y Derechos Humanos (abril, 2002) y a la necesidad detectada de profundizar el debate de la situación actual de las fronteras de México, El Colegio de México, Sin Fronteras y El Colegio de la Fronteras Norte decidieron organizar el Coloquio Internacional sobre la Seguridad en las Fronteras de México (octubre 2002).

Como su nombre lo indica, el Coloquio se centró en la discusión de los efectos que en las zonas fronterizas tienen la migración y las políticas de seguridad, especialmente el endurecimiento que se ha manifestado a raíz de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001.

De las exposiciones y discusiones del Seminario destacan los siguientes planteamientos:

• Ante los eventos del 11 de septiembre, las fronteras adquirieron una dimensión especial. Por ello, es importante encontrar un modelo de gestión de la frontera que no enfrente la flexibilidad de la movilidad poblacional con el resguardo de la soberanía y la seguridad nacional. Asimismo, es necesario definir la noción de seguridad que debe orientar la formulación y ejecución de las políticas. En todo momento, estas políticas y los cuerpos de seguridad deben respetar los derechos fundamentales de las personas que migran y de las que viven en las zonas fronterizas.
• En México, hay una tendencia a recorrer hacia el sur la frontera con Estados Unidos en términos de seguridad y migración. No obstante, no es clara la concepción que se tiene de la frontera con Guatemala debido a que es un tema ausente en los planes estratégicos del Gobierno Federal. Esto deja a Chiapas fuera de la visión de frontera, a pesar de enfrentar esta situación en su dinámica diaria.
• Las fronteras marítimas no tienen relevancia en las discusiones, aunque sí en la práctica. En el caso de la Frontera México-Guatemala es clara la importancia, aunque no aparece reflejada en las negociaciones sobre asuntos de frontera.
• En las fronteras concurren una serie de procesos ilícitos, y la tendencia es a vincularlos y a presuponer que todos están articulados y relacionados entre sí. Esta visión de articulación con el crimen organizado y las grandes mafias transnacionales ha propiciado que eso ocurra cada vez de manera más organizada y en colusión o con protección de las propias autoridades.
• No obstante que la parte violenta y complicada de la migración se manifiesta en las comunidades fronterizas, en el tema migratorio, como en otros, para la formulación de políticas y programas los centros de decisión política prestan escasa o nula consideración de las demandas específicas de las zonas fronterizas.
• En el discurso se puede hablar de Seguridad Nacional (con centro en el Estado) o de Seguridad Democrática (centrada en el ser humano). Si al elaborar programas y políticas el ser humano no es el centro, se corre el riesgo de hacer a un lado los ideales de seguridad de los migrantes que cruzan diariamente las fronteras de México y de las poblaciones que viven y conviven en las fronteras.
• El tema migratorio debe sacarse de la agenda de seguridad y abordarse desde una perspectiva de desarrollo y de derechos humanos. En este sentido, sólo se entrelazaría en ciertos puntos de temas cómo tráfico de personas y narcotráfico.
• En el marco de un posible acuerdo de seguridad, su efectividad y fortaleza estarán en función de que incorpore los intereses de todos los miembros (2 ó 3, en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte -TLCAN). Si sólo responde a los de Estados Unidos, va a ser una cooperación muy frágil y no habrá un compromiso real por parte de México ni de sus Instituciones.
• ¿Qué pasará con Centroamérica? Un Acuerdo binacional entre México y Estados Unidos puede ser el primer paso hacia un acuerdo regional para la regularización del flujo migratorio y la creación de fronteras inteligentes, junto con incentivos para el desarrollo en las comunidades de origen. De esa manera, será entonces un pacto de desarrollo social, más que de comercio.

El Seminario contó con la asistencia de 90 participantes entre estudiantes, académicos, representantes de organizaciones civiles y funcionarios de diversas instancias gubernamentales. Asimismo, asistieron representantes de prensa escrita (nacional e internacional), radio y televisión.

• Respecto a la seguridad nacional, ésta se definió como la capacidad del Estado de mantener su independencia, su integridad y su funcionalidad contra fuerzas hostiles que le creen amenazas. Bajo esta perspectiva, los temas que se incluyen en una estrategia de seguridad nacional son aquellos en los cuales el Estado ha fallado en encontrar una solución usando los mecanismos democráticos y, por lo tanto, requiere del uso de recursos extraordinarios para solucionarlos.
• Bajo una perspectiva tradicional de seguridad nacional, la migración es algo que debe impedirse, tanto porque es una fuga de mano de obra, como por protección del acervo cultural. Sin embargo, en países como México (nación de origen, tránsito y destino), lo importante es asegurar la protección de la vida de los y las migrantes, así como de sus remesas. Ésa debe ser la prioridad del Estado mexicano, ya que la verdadera amenaza sería el cierre total de las fronteras y el regreso de los migrantes que ya viven en Estados Unidos.
• Como consecuencia del 11 de septiembre, entre otras cosas, la lucha antiterrorista se priorizó y se vinculó el tema de la migración al de la seguridad nacional. Lograr desvincular ambos temas debe ser una meta para evitar que la migración y los derechos humanos sean vistos como amenazas a la seguridad nacional y los migrantes como enemigos del Estado.
• Estados Unidos debe mejorar sus sistemas de inteligencia y no limitarse al control de las fronteras físicas. En la medida en que esto suceda, se reducirán las presiones en las zonas fronterizas y nuevamente las estrategias de alto control se alejarán del territorio estadounidense.

• La dinámica fronteriza debe tender hacia una cooperación que facilite las soluciones in situ a la vez de crear condiciones seguras para todo aquel que vive, trabaja o transita por las fronteras independientemente de su nacionalidad o calidad migratoria.
• Hasta ahora, los programas de control fronterizo han fracasado en su intento por detener el flujo migratorio y sigue habiendo cruces, no obstante los incrementos presupuestales aprobados para las instancias que vigilan las fronteras.
• Las políticas fronterizas deben concentrarse en remediar las fallas de inteligencia y del otorgamiento de visas, que fue realmente lo que facilitó la entrada de los terroristas. Se debe también combatir el tráfico de indocumentados, pero bajo la premisa de que no es la única vía de entrada a terroristas y de que eso no evitará que las muertes continúen. Además, al controlar las fronteras territoriales, los Estados deben respetar los derechos humanos, así como el marco internacional que los regula.
• Al diseñar las políticas y programas fronterizos en materia migratoria, el Estado debe procurar congruencia entre su papel de salvaguarda de los intereses nacionales y el respeto de los principios fundamentales de seguridad y dignidad de las personas.
• La inclusión de la policía local en el aseguramiento de los migrantes representa un riesgo de mayor vulnerabilidad, ya que están capacitados para perseguir y detener criminales y no así migrantes. Con esta medida se corre el riesgo de que se criminalice aún más a los migrantes, por lo que la opción es continuar capacitando a las autoridades migratorias en temas de derechos humanos, rescate, etc.
• Existe en la frontera sur de México un "pecado de omisión", ya que no existe una gestión congruente del proceso migratorio en la zona. No es como en la frontera norte, en la que la situación es la consecuencia de una política migratoria explícita que se concretiza en programas y operativos fronterizos.

• La negociación bilateral México - Estados Unidos debe ser integral, de manera que contenga soluciones jurídicas y migratorias para los mexicanos en Estados Unidos y programas de trabajadores huésped con garantías para los nuevos flujos, a la vez que incluya el tema de desarrollo en términos de creación de mejores oportunidades en las comunidades de expulsión.
• En este punto, la negociación se enfrenta a un clima político hostil. Razón por la que, en el corto plazo, puede traer mayores resultados la negociación con Estados Unidos en el marco del espacio TLCAN únicamente.
• Durante la negociación, es importante hacer una buena administración del potencial que tiene la migración para ambos países, de manera que se puedan tener negociaciones con soluciones en que las tres partes ganan (migrantes - Estado emisor - Estado receptor).
• México debe recordar al negociar que es una nación de origen, tránsito y destino, por lo que las consecuencias de un acuerdo de seguridad con Estados Unidos -o norteamericano- no sólo recaen en nuestros connacionales y sus comunidades, sino también en la dinámica de sus relaciones con Centroamérica.
• Frente a la migración que ingresa por la frontera sur, México debe procurar también el respeto a los derechos humanos. Desde una perspectiva política, tendrá que mostrar resultados en el control del flujo migratorio para continuar las negociaciones con Washington. La alternativa es entonces iniciar con Guatemala negociaciones similares y paralelas a las que se están desarrollando con Estados Unidos y que fomenten la cooperación con los países centroamericanos para mejorar la zona fronteriza, privilegiando la protección de los derechos humanos de los migrantes.
• Respecto a las negociaciones en materia migratoria, para Centroamérica la alternativa es buscar con Estados Unidos una negociación en bloque que incluya apoyo focalizado como parte de la vinculación al tema del desarrollo.
• En México, la legislación migratoria es inadecuada y los recursos de la Red Consular son insuficientes. Se debe definir una política migratoria de Estado que sea incluyente y que permita un acercamiento integral al tema (aplicación de la ley, derechos humanos, integración económica, frontera común, combate al tráfico de personas, mercados de trabajo, etc.). Asimismo, se deben hacer vínculos explícitos entre el desarrollo económico y social y la migración.

• En las negociaciones y debates migratorios es necesario que el tema de la migración se desvincule del de seguridad, de manera que no sólo se entre en pláticas de control fronterizo, sino que se trate el tema de manera integral.
• Para México, el tema migratorio debe incluirse en la agenda de seguridad nacional en términos de su importancia económica y su impacto en el desarrollo comunitario, pero no en el marco de un control fronterizo.
• Existe la necesidad de poner mayor atención en la situación de la fronteras sur de México, de manera que no se repitan los errores del Norte en el Sur, y de que se haga de nuestra puerta común con Centroamérica un ejemplo de respeto a los derechos humanos y legalidad en el tema migratorio.
• Es urgente una reflexión y debate sobre los asuntos en los que, tanto México como Estados Unidos, tendrán que ceder para llegar a un verdadero acuerdo migratorio.

*Síntesis elaborada por Karina Arias